郑州市疾病预防控制中心
开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

     根据《郑州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》（郑办[2008]42号）精神，按照《郑州市卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（郑卫党[2008]83号）的要求，中心党委决定自2008年10月上旬开始至2009年2月，在全中心开展深入学习实践科学发展观活动。为确保活动的扎实有效进行，现结合我中心工作实际，特制定如下实施方案。
     一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“深入学习实践科学发展观，加快推进郑州跨越式发展”的主题，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力解放思想，着力解决不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约疾控中心发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的疾病预防控制体制机制，提高促进疾控事业科学发展能力，把科学发展观贯彻落实到疾控工作的各个方面，实现我市疾病预防控制事业的又好又快发展。
     二、目标要求
按照市卫生局党委的统一部署，市疾控中心学习实践科学发展观活动要高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；抓好一个重点，即中心领导班子和党员中层干部；突出一个主题，即促进疾控事业科学发展；达到一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；领导干部要切实增强责任感和使命感，在深化理论武装上下功夫，在解决问题上下功夫，在完善体制机制上下功夫，达到解决影响疾控事业科学发展的主要问题的目的。
三、基本原则
这次学习实践活动总体上要按照围绕主题、突出重点、注重实践、严格程序的要求，在工作中着重把握四个原则：
（一）正面教育为主。组织全体党员深入学习，自我教育，总结经验、寻找差距、解放思想、转变观念。领导班子和党员中层干部要联系思想和工作实际，自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的思想障碍和突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。
（二）突出实践特色。坚持学以致用，注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委九届九次全会精神结合起来，与“解放思想，推动疾控事业跨越式发展”大讨论活动结合起来，与正在开展的“万名医护送健康”服务活动结合起来，与郑州市疾控事业的工作实际结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
（三）坚持群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，吸收群众参与，接受群众评议，真诚接受群众监督，广泛征求群众意见。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）解决突出问题。要从解决影响制约科学发展的体制机制和群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，实事求是、有针对性地解决实际问题，切实为基层办实事，为群众谋福利。以一流的技术、一流的服务，让疾控事业的发展成果惠及全市人民。
     四、活动范围
   根据市卫生局党委要求，我中心开展学习实践活动的范围为全体党员，重点是领导班子和党员中层干部。     
五、方法步骤
     学习实践活动从2008年10月上旬开始，2009年2月结束。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
第一阶段：学习调研
时间安排：2008年10月上旬至12月上旬
主要任务：坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，加强学习，深入调研，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好三个环节：
1、学习培训。（1）明确学习内容。认真学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届九次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，学习中央和省委领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、开通网上学习讨论互动平台等形式进行学习。党员领导干部要在通读有关学习资料的基础上，对重点篇目进行学习、作专题辅导报告、上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。举办贯彻落实科学发展观专题报告会，组织学习实践科学发展观宣讲活动，班子成员要带头写学习心得，带头到深入基层，带头作辅导报告、上党课。（3）联系实际学习。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员中层干部分析解决实际问题的能力。
2、深入调研。围绕我中心面临的突出问题，在深入学习的基础上，结合工作实际，集中组织调查活动。领导班子成员要带头结合分管工作，分头开展调查研究，形成专题调研报告。各党支部、各科室负责人也要结合各自职能和业务工作开展专题调研，撰写调研材料。在调研活动基础上，集中进行调研交流，中心领导班子成员和各支部、各科室的主要负责同志要作专题发言。
3、开展讨论。进一步深化“继续解放思想，加快推进疾控事业跨越式发展”大讨论活动，在事关疾控中心要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。举办“深入学习实践科学发展观，加快推进疾控事业跨越式发展”论坛，把解放思想大讨论活动引向深入。
第二阶段：分析检查
时间安排：2008年12月上旬至2009年1月上旬
主要任务：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。
重点抓好三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。（1）把生活会主题确定好。专题民主生活会要联系单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）把问题查找好。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子和党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足;对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。（3）把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。局学习实践科学发展观活动领导小组督导组将派人列席，提前介入，加强指导。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
2、形成领导班子分析检查报告。（1）坚持实事求是。领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深刻分析主客观原因，特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的新思路、新要求和加强领导班子自身建设，特别是思想政治建设的具体措施等。（2）深刻检查分析。主要领导要全程参与，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性。（3）反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委扩大会议充分讨论，不断完善。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。参评人员包括本单位的党员、群众，以及基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。（2）明确评议内容。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。（3）创新评议形式。要创新评议形式，要创新党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，保证群众评议的有序开展。评议将根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议方式进行。（4）重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实
时间安排：2009年1月上旬至2009年2月底
主要任务：坚持以”新思路、新举措、新跨越“为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。（1）整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确”：整改落实时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。（3）整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。（4）广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要侧重解决关系我市疾控事业科学发展的重大措施问题，下大力气解决基层群众的切身利益问题。（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个部门和单位的问题，可采取现场办公会、协调会、调度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
3、完善体制机制。（1）坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。（2）搞好制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。（3）推进制度创新。着眼于创新疾控中心发展综合评价机制、科技进步与自主创新机制、竞争激励机制、干部实绩考核机制等方面的体制机制，着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、组织领导
各党支部要切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。
（一）成立工作机构，加强组织领导。为加强对全中心学习实践科学发展观活动的组织领导，中心成立了学习实践科学发展观活动领导小组，负责对活动的工作指导和组织协调。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。领导小组组成四个督导组，指导和督促检查各支部学习实践科学发展观活动，确保活动扎实推进，有效开展。
（二）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。带动广大党员积极参与、认真开展深入学习实践科学发展观活动。
（三）鼓励探索创新。在坚持深入学习实践科学发挥观活动的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同层面、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使深入学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。深入学习实践科学发展观活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
（四）营造良好氛围。各党支部要高度重视深入学习实践科学发展观活动的宣传工作，充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义，要宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，切实起到典型引路，示范带动的作用。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
   （五）做好结合，统筹安排。各支部、各科室要把深入学习实践科学发展观活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把深入学习实践科学发展观活动同深入贯彻党的十七大的一系列重大部署，同总结本支部、科室科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、做表率相结合。通过深入学习实践科学发展观活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验深入学习科学发展观活动的成效。